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江西省人力資源和社會保障廳 江西省發展和改革委員會 江西省財政廳關于推進全方位 公共就業服務的實施意見

發布者:     發布時間:2019/9/3 11:31:46     瀏覽次數:

各設區市、省直管試點縣(市)人力資源社會保障局、發展改革委、財政局,贛江新區社會事務局、經濟發展局、財政金融局:

為貫徹落實《人力資源社會保障部 國家發展改革委 財政部關于推進全方位公共就業服務的指導意見》(人社部發〔2018〕77號),更好服務穩定就業工作,推動實現更高質量和更充分就業,現就我省推進全方位公共就業服務提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以及省委十四屆歷次全會精神,踐行以人民為中心的發展思想,堅持新發展理念,堅持以服務對象需求為導向,完善城鄉統籌的公共就業服務制度,擴大服務供給,創新運行機制,提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務,以全方位公共就業服務促進就業增長,以就業增長支撐經濟發展和民生改善。

二、工作目標

以促進勞動者就業創業為根本,優先保障基本公共就業服務。健全統籌城鄉的公共就業服務制度,推進基本公共就業服務均等化。強化公共就業服務功能,發揮政府主導和市場機制作用,鼓勵社會多元參與,形成推進全方位公共就業服務合力。創新服務理念,優化服務流程,豐富服務手段,全面提升公共就業服務質量和效率,增強群眾滿意度和獲得感。

三、主要任務

(一)明確覆蓋全民的公共就業服務范圍

1.推動公共就業服務城鄉常住人口全覆蓋。完善就業失業登記管理,優化各級公共就業服務機構業務經辦流程。勞動年齡內、有勞動能力、有就業要求的城鄉勞動者可持居民身份證(或社會保障卡、電子社會保障卡),港澳臺人員可持港澳臺居民居住證(或港澳居民來往內地通行證、臺灣居民來往大陸通行證),在常住地公共就業服務機構申請公共就業服務。其中,處于無業狀態的勞動者可進行失業登記,就業困難人員以及零就業家庭的勞動者可申請就業援助。公共就業服務機構可采取數據共享核驗和“勞動者書面承諾”相結合的方式,在7個工作日內辦結失業登記。對符合就業援助條件的認定為就業援助對象,必要時可對勞動者失業狀態、失業原因等進行部門信息核查或工作人員調查。

2.保障用人單位同等享有公共就業服務。各類企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織以及創業實體,可向公共就業服務機構咨詢了解人力資源市場信息,申請招聘用工等服務。公共就業服務機構要進一步增強服務意識,對民營企業等非公有制經濟,要公平對待,提供同等服務。公共就業服務機構要充分運用資料審核、國家企業信用信息公示系統查詢比對、政務信息資源共享數據協同比對等手段,在3個工作日內審核用人單位相關資質,核實發布招聘信息的真實性、合法性。對處于初創階段以及靈活形式用工等用人主體,可采取“經辦人書面承諾+工作人員必要調查”的方式受理,并在招聘信息中對企業相關情況予以標注。

(二)健全貫穿全程的公共就業服務功能

3.加強對勞動者求職全程服務。要綜合運用專業知識和方法,詳細了解勞動者就業意愿,對登記失業人員開展失業原因分析,根據勞動者需求和能力素質進行分級,有針對性地提供職業介紹、職業指導、就業創業培訓、就業援助等就業服務。對其中符合條件的,落實失業保險金待遇、一次性求職創業補貼等相關就業扶持政策。加強高校畢業生、下崗轉崗職工、農村建檔立卡貧困勞動力等重點群體實名制管理,提供精準化就業服務。

4.加強對用人單位招聘用人全程指導。加強對用人單位需求分類評估,指導其合理制定招聘計劃和招聘條件,提供穩定用工和就業創業政策法規、勞動合同示范文本等方面的咨詢服務,適時發布市場工資指導價位。指導用人單位加強勞動關系協調和矛盾調處,引導企業依法用工、勞動者依法維權,努力構建和諧勞動關系。

5.加強創業全程服務。對有創業意愿的勞動者,有針對性地提供創業培訓(實訓)、開業指導、融資服務、政策落實等“一條龍”服務。加強創業孵化基地建設,鼓勵各地充分利用現有資源建設創業孵化基地,創新孵化方式,完善孵化功能,為入駐創業實體提供有效的綜合服務和政策扶持。加大創業擔保貸款政策落實力度,完善擔保機制,降低政策準入門檻,不斷簡化辦理程序。注重對創業失敗者的指導服務,幫助他們重樹信心,再次實現就業創業。

6.實施就業援助全程幫扶。對就業援助對象實施優先扶持和重點幫助,指定專人負責,制定個性化就業援助計劃,明確服務項目和步驟,開展心理疏導,跟蹤解決就業過程中的困難和問題。對有培訓需求的積極開展就業培訓,按規定落實培訓補貼。對有就業意愿的加強職業指導、職業介紹,積極組織開展就業援助月等專場招聘活動。對通過市場渠道難以實現就業創業且符合條件的,可通過公益性崗位予以優先安置。確保零就業家庭動態“清零”。

7.推行終身職業技能培訓制度。圍繞企業職工和就業重點群體,實施職業技能提升行動,全面開展企業職工崗前培訓、新型學徒制培訓、崗位技能提升培訓和以工代訓,加強人力資源服務業等新產業、新業態技能培訓,著力加強高技能人才培訓,推進創業創新培訓。探索開展“互聯網+”職業培訓,鼓勵和支持職業院校、職業培訓機構、企業等向社會開放數字培訓資源和教學課程。對接市場和產業發展需求,完善與就業創業相銜接的培訓課程和內容,建立職業技能培訓項目清單,及時向社會公布并動態調整。

8.適應市場需求專項服務。根據人力資源市場供求周期性規律和人力資源社會保障部有關部署,認真組織開展就業援助月、春風行動、民營企業招聘周、高校畢業生就業服務月等公共就業服務專項活動。結合當地經濟社會發展要求和人力資源結構特點,組織地區間、城鄉間勞務協作。建立公共就業服務應急機制,對受國際國內經濟形勢變化、重大政策調整和自然災害影響,存在高失業風險的地區、行業和群體,開展專項幫扶。對出現生產經營困難或化解過剩產能需要進行規模性裁員的企業,提供勞動關系處理、社會保險接續等方面的專項咨詢指導,做好被裁減員工的再就業服務工作。

(三)構建輻射全域的公共就業服務體系

9.健全公共就業服務多元化供給體系。健全公共就業服務體系,完善公共就業服務機構設置。加強街道(鄉鎮)、社區(村)等服務平臺建設,構建覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的公共就業服務網絡,提升公共就業服務能力和質量。各地可采取招標等方式,廣泛吸引社會資本和優質資源參與政府公共就業服務設施建設和運營管理。將公共就業服務納入政府購買服務指導性目錄,明確服務事項、服務內容、服務成果。支持經營性人力資源服務機構、社會組織等提供專業化公共就業創業服務,支持社會組織等承接基層基本公共就業創業服務。廣泛動員志愿服務組織、慈善組織、專業社會工作服務機構參與提供公益性公共就業創業服務。

10.完善公共就業服務多渠道供給機制。推動線下實體網點服務與線上網絡服務深度融合,推進公共就業服務通過人社一體化綜合信息系統延伸到江西政務服務網、贛服通等平臺的應用,加快構建實體網點、網上、掌上、12333咨詢電話、自助終端等多渠道服務模式,推進公共就業服務事項實現一網通辦、全省通辦。綜合考慮服務半徑、服務人口、資源承載能力和城鎮化發展趨勢,統籌布局服務網點,著力構建“農村5公里、城市15分鐘服務圈”。合理設置經辦窗口,開設退役軍人、殘疾人等重點群體專門窗口和綠色通道,設立自助服務區域,改善線下服務體驗。   

11.提升貧困地區公共就業服務能力。各地財政投入和資源配置要加大向農村和貧困地區的傾斜力度,推進城鎮公共就業服務向農村延伸,推動城市優質資源向農村輻射。運用現代信息技術手段和政府綜合公共服務資源,大力開展服務下鄉、巡回指導等活動,保障農村和貧困地區基本公共就業服務需求。組織發達地區與貧困地區建立對口支援長效機制,支持其發展公共就業服務事業。

(四)完善便捷高效的公共就業服務方式

12.實行標準化服務。建立健全全省統一的公共就業服務經辦機構建設標準體系,完善設施設備、人員配備等指導性標準、統一公共就業服務視覺識別系統。依據全省人社系統統一的公共服務清單,編制并公開發布公共就業服務事項清單。全面開展公共就業服務事項“八統一”標準化建設,實現同一事項在主項名稱、子項名稱、設定依據、受理條件、辦理材料、辦理流程、辦結時限、辦事表單等八個信息要素的“全省統一”,促進辦事標準化、規范化,做到“同一事項、同一標準、同一流程、同一要求”,在此基礎上,編制全省統一的電子辦事指南。

13.推進智慧化服務對接全國統一的智能公共就業服務信息化平臺,加快應用大數據、云服務技術,全面推進“互聯網+公共就業服務”。聯網發布就業創業政策信息以及公共就業服務機構求職、招聘、見習、培訓等服務信息。全面開展就業失業登記、社會保險登記、勞動用工備案業務協同,實行就業創業政策受理、審核、實施一體化辦理。全程記錄落實政策和提供服務信息,全面推進信息數據省級集中,實現跨地區、跨部門交換共享和動態管理。推進流動人員人事檔案信息化建設,建立完善基礎信息資源庫和管理服務運行平臺。積極推動電子社保卡線上業務領域應用。

14.推行便民化服務。持續推進“減證便民”行動,簡化優化服務流程,清理各類無謂證明,逐一明確兜底條款,壓減經辦事項自由裁量權。完善預約服務、延時服務、上門服務、集中服務、代理服務、遠程服務、幫(代)辦服務等便民措施,加強跨轄區、跨層級、跨業務經辦銜接,全面實行“一門、一窗、一網、一次”辦理。深入推進行風建設,嚴格落實各項崗位職責和紀律要求,健全監督和獎懲機制,打造群眾滿意的公共就業服務。

     四、保障措施

(一)健全部門協調聯動機制。各級人力資源社會保障、發展改革、財政部門要切實提高思想認識,加強組織領導,密切配合,將推進全方位公共就業服務作為改善民生福祉的重要內容,把提供全方位公共就業服務納入當地經濟社會發展規劃,明確具體措施,協調解決重點難點問題,共同推動落實全方位公共就業服務。

(二)強化就業服務經費保障。各地要統籌利用就業補助資金等渠道,充分考慮常住人口規模等因素,合理安排就業創業服務補助,提升公共就業服務的財政保障能力,用于提供就業創業服務以及向社會力量購買服務等支出。

(三)加強專業化隊伍建設。綜合考慮轄區人口、人員結構、經濟社會發展水平等因素,合理配備公共就業服務機構專業服務和管理人員結構,加強職業指導人員、職業信息分析師、創業指導人員、勞動保障協理員、勞動關系協調員等專業化隊伍建設。通過購買公益性崗位吸納離校未就業高校畢業生從事基層公共社會管理服務,鼓勵“三支一扶”、大學生村官等人員從事基層公共就業服務。實施公共就業服務工作人員能力提升專項培訓計劃,根據就業政策和工作要求調整情況,定期組織示范培訓和業務輪訓,支持有條件的高等院校、職業學校(含技工院校)開設相關學科專業。

(四)嚴格監督問效管理。建立綜合評價指標體系,開展公共就業服務需求分析、社會滿意度調查和第三方評估,實施績效考核。建立公共就業服務機構激勵表揚、容錯免責和問責機制,對服務好、群眾滿意、工作成效顯著的公共就業服務機構和業績突出的工作人員給予通報表揚,對工作不力的單位和個人給予督導批評。建立服務機構、從業人員、服務對象信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,加強守信聯合激勵、失信聯合懲戒。

(五)做好輿論宣傳引導。堅持正確輿論導向,加強政策解讀,主動回應社會關切。積極開展政策宣傳,通過“報、網、端”等各類平臺渠道向社會公布政策清單、辦理流程、聯系方式、投訴監督電話等。發揮典型引路作用,選樹一批全方位公共就業服務典型城市,深入開展充分就業社區(村)、街道(鄉鎮)和縣(區、市)建設,大力宣傳推廣經驗做法,引導全社會共同關心、積極支持推進全方位公共就業服務。

  各地要結合實際,積極探索、大膽創新,進一步細化操作措施,認真落實本實施意見提出的各項任務,為穩定就業局勢,促進高質量發展提供有力保障。

 

  附件:基本公共就業服務事項清單

 

 

 

江西省人力資源和社會保障廳  江西省發展和改革委員會

 

 

 

                                  江西省財政廳

                                2019年8月31日

(此件主動公開)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

基本公共就業服務事項清單

 

依據現行法律法規和相關政策,公共就業服務機構免費提供下列服務:

一、就業創業和勞動用工政策法規咨詢、相關扶持政策受理;

二、人力資源供求、市場工資指導價位、職業培訓、見習崗位等信息發布;

三、職業介紹、職業指導和創業開業指導;

四、公共就業服務專項活動;

五、對就業困難人員實施就業援助;

六、辦理就業登記(勞動用工備案)、失業登記等事務;

七、辦理高等學校、中等職業學校、技工學校畢業生接收手續;

八、流動人員人事檔案管理服務;

九、勞動關系協調和勞動權益保護;

十、縣級以上人民政府確定的其他服務。 


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